Недавно состоялся очень интересный и полезный вебинар: “Мусорная реформа в вашем регионе: как содействовать улучшениям”.
Мероприятие вела Анна Гаркуша, руководитель направления по работе с органами власти движения «РазДельный Сбор», автор курса “Как работает мусорная реформа”. Организатором вебинара выступила “Школа защиты экоправ”.
“Мусорная реформа в РФ провалилась!” - пестрили заголовки многих интернет-изданий начиная с весны 2024.
«У нас беда с мусорной реформой. Прошло пять лет с момента принятия закона и проведения мусорной реформы. Не только лучше не стало, а стало хуже», — сказала В.Матвиенко.
По ее словам, региональные операторы, которые были выбраны субъектами РФ, зачастую не могут организовать работу, не имеют инфраструктуры, техники, людей, и договоры в таком случае следует расторгать.
Поручено разобраться, куда ушли 280 млрд рублей, выплаченных гражданами России в прошлом году за вывоз и утилизацию бытовых отходов. В этот момент многие экоактивисты и просто неравнодушные люди произнесли сакраментальную фразу: “Никогда такого не было и вот опять”, потеряли всякую надежду на позитивные изменения и “опустили руки”. Что греха таить, у нас в России принято искать ответы на два вопроса: “Кто виноват и что делать?”, причем вопрос “Кто виноват” - всегда в приоритете.
В своем выступлении Анна Гаркуша поставила вопрос по-другому: “Что мы можем сделать, чтобы содействовать улучшениям в своих регионах?”
Целью вебинара по словам Анны было желание внушить экоактивистам и не только надежду на то, что позитивные изменения возможны в принципе.
Часто во всех бедах, которые происходят в части управления отходами, мы виним регоператора: “Нет работы с неселением по раздельному сбору, площадки не оборудованы, не вывезли желтые сетки”! Иногда такие претензии оправданы, но часто люди просто не знают, а за что конкретно отвечают регоператоры и что они делать не обязаны. Для того, чтобы содействтовать улучшениям в проведении мусорной реформы, для начала надо разобраться в том, кто и за что отвечает. Рассмотрим схему на примере Удмуртии.
Минприроды Удмуртии
- Надзор за соблюдение ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления»
- Разработка и актуализация территориальной схемы обращения с ТКО
- Контроль за наличием договоров на вывоз ТКО у юрлиц
Муниципальные власти
- Строительство мусорных площадок на муниципальной земле
- Ведение реестра таких площадок
- Согласование графиков вывоза мусора
Региональный оператор
- Организация системы обращения с ТКО согласно терсхемы Удмуртии
- Сбор, транспортировка, сортировка, захоронение ТКО
- Слежение за мусоровозами с помощью ГЛОНАСС и собственного IT-продукта «Гретта»
- Заключение договоров с перевозчиками, полигонами, сортировочными комплексами
- Заключение договоров с юрлицами. Начисление платы юрлицам и жителям
- Закупка баков, если затраты включены в тариф (1% от тарифа)
Кто строит мусорные площадки?
- Муниципальные власти на муниципальной земле
- Застройщики, УК, ТСЖ на придомовой территории
- Собственник земли. Им может быть и юрлицо, и физлицо
Кто покупает контейнеры?
- Собственник площадки. Им может быть и юрлицо, и физлицо
- УК, ТСЖ, если площадка на придомовой территории
- Муниципальные власти, если площадка на муниципальной земле
Кто содержит мусорные площадки (уборка, ремонт)?
- УК, ТСЖ, если площадка на придомовой территории
- Собственник площадки. Им может быть и юрлицо, и физлицо
- Муниципальные власти, если площадка на муниципальной земле
- Регоператор убирает мусор, который просыпался во время погрузки
По мнению Анны Гаркуши, прежде всего нам надо сформулировать для себя, что бы мы хотели улучшить в нашем регионе. Как бы выглядела сфера обращения с отходами в “идеальном мире”? Далее надо сверить это описание с принципами циклической экономики и найти окна возможностей. И вот тогда можно уже выстраивать план действий.
Чтобы сверить свои представления об “идеальном мире” с принципами реальной циклической экономики надо для начала четко представлять ее хотя бы в первом приближении.
“Бабочка циклической экономики” имеет “два крыла”, которые олицетворяют собой два ресурсных цикла: справа технологический цикл а слева биологический. В каждом “крыле” есть свои дуги, которые обозначают подходы к управлению этими ресурсами. Важно не смешивать биологические и технологические ресурсы. Ярким примером такого смешения являются некоторые виды ткани, состоящие как из натурального, так и из синтетического волокна. Почему нежелательно смешивать? Если мы говорим о циклической экономике, то нам надо вернуть обратно в цикл это сырье, а значит разделить одно от другого. Иногда такое разделение стоит очень дорого, а иногда это просто невозможно. Поэтому чем меньше смешиваем, тем больше вероятность того, что сырье снова попадет в производственный цикл. Помимо двух циклов на диаграмме имеются такие пункты как “восстановление энергии” и “свалка”. Эти способы обращения с ресурсами размыкают цикл и являются наименее приоритетными.
Основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами прописаны в статье 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об отходах производства и потребления".
Для целей построения системы управления отходами наиболее важным является Иерархия (п. 2, ст. 3) - основные направления в приоритетной последовательности. В законе отсутствует определение понятия “Раздельный сбор”, однако если подумать, то пункт : “сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования” как раз и подразумевает раздельный сбор. Ведь уже в местах образования отходов не допускается смешивание фракций с разным классом опасности. Об иерархии обращения с органическими отходами мы подробно писали в статье “Концепция 3R в переработке органических отходов”.
По меткому выражению Анны: “Иерархия - это не меню в ресторане, когда можно выбрать сначала кофе, а потом суп”. Чтобы Иерархия выполняла свою роль, ее нужно исполнять сверху донизу по порядку. А сокращение отходов надо начинать с мест их образования. Часто сами регоператоры подают пример содействия мусорной реформе. УК “ПЖКХ” (Казань) в своем офисе почти полностью отказались от использования бумаги и разместили в своих соцсетях инфографику на данную тему.
Хорошим примером содействия проведению мусорной реформе в регионах является развитие экоактивизма обычных граждан. Так в Казани с 01.11.2024 по 01.12.2024 объявлен экомарафон“Меняешься ты - меняется мир”. Анна Гаркуша отметила в своем выступлении пример создания общественных компостеров и огородов во многих городах РФ. (ознакомиться со списком можно тут)
Во втором блоке своего выступления Анна представила схему, в которой подробно описано материальное движение отходов, правовое регулирование, а также движение материальных средств. Не будем переписывать материалы выступления, если есть возможность посмотреть видеозапись вебинара.
А для всех, кто хочет еще глубже погрузиться в сферу обращения с отходами, предлагаем записываться на авторский курс Анны Гаркуши: “Как работает мусорная реформа” .
